殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”政策解讀
一,、政策背景
習近平總書記十分關心關愛殘疾人群體,，強調(diào)“殘疾人群體需要格外關心、格外關注”,。2015年《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》印發(fā)以來,，民政部會同殘聯(lián),、財政等相關部門著力推動意見貫徹落實，在各地各有關部門的共同努力下,，殘疾人兩項補貼制度日益成為保障殘疾人基本民生,、維護社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重大民生保障制度,。2020年9月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號），將殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”納入全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單,，要求2021年底前實現(xiàn)兩項補貼“跨省通辦”,。2021年4月1日，民政部,、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號,，以下簡稱《通知》），明確兩項補貼“跨省通辦”于4月15日試運行，4月22日正式運行,。
二,、政策意義
（一）是開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容。今年是黨的百年華誕,，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年,，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及包括殘疾人在內(nèi)的全體人民,，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的題中應有之義,。殘疾人兩項補貼“跨省通辦”作為民政部黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動內(nèi)容之一,，是各地民政部門增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn),；是不斷增強政治判斷力、政治領悟力,、政治執(zhí)行力,，充分認識做好殘疾人工作重要性、緊迫性的具體體現(xiàn);是用切實提升殘疾人政務服務便捷度和群眾獲得感的實際行動,，向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮的具體體現(xiàn),。
（二）是加強數(shù)字政府建設、以信息化提升殘疾人政務服務效率水平的重要手段,。隨著大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的深入發(fā)展,，數(shù)字政府建設越來越成為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要路徑。民政部會同中國殘聯(lián)共同建成的全國統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)（以下簡稱“全國系統(tǒng)”）已有26個省份集中使用,，部,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)五級管理用戶已達5萬多個，是“金民工程”覆蓋率最高的信息系統(tǒng)之一,。利用全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)實施殘疾人兩項補貼“跨省通辦”,，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)縱向貫通、業(yè)務數(shù)據(jù)橫向共享,、政務服務“一網(wǎng)通辦”,，這種做法不僅開創(chuàng)了全國民政系統(tǒng)使用統(tǒng)一信息系統(tǒng)辦理業(yè)務的先河,，也開創(chuàng)了民政、殘聯(lián)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享,、工作協(xié)同的先河,。
（三）是深化“放管服”改革、建設人民滿意的服務型政府的重大舉措,。殘疾人兩項補貼的發(fā)放對象主要是低保家庭中的殘疾人和一二級重度殘疾人,，身體功能存在障礙，經(jīng)濟狀況較差,。實施兩項補貼“跨省通辦”,，是突破以往必須在戶籍所在地申領補貼的地域限制，逐步解決殘疾人申領補貼面臨的“多地跑”“折返跑”等難點堵點問題,，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”的重要舉措；也是以殘疾人的需求為導向,，進一步深化“放管服”改革,，為廣大殘疾人提供更多暖心貼心的服務，不斷增強殘疾人的獲得感,、幸福感和安全感的重大舉措,。
三、主要含義和程序
（一）兩項補貼“跨省通辦”的主要含義,。首先,，按照《通知》要求,，兩項補貼“跨省通辦”采取“以任意地申請,、戶籍地審核審定及發(fā)放”的形式辦理，就是要求在補貼申請環(huán)節(jié)實施“跨省通辦”,，審核審定及資金發(fā)放仍由戶籍地負責,，并未改變以殘疾人戶籍所在地為基礎的殘疾人兩項補貼申請審核制度。其次,，與補貼“在線申請”不進入受理程序有所不同,，“跨省通辦”要求通過受理窗口直接進入辦理流程，即窗口人員要對申請人是否符合條件進行初步判斷,，并運用全國系統(tǒng)進行初步審核和材料接收,。這就要求窗口工作人員既要熟悉本地區(qū)兩項補貼政策，又要了解全國其他地區(qū)的兩項補貼政策,。再次,，《通知》規(guī)定可以向任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的受理窗口提出“跨省通辦”申請,，意味著不同省份之間補貼申請可以異地通辦,，也意味著同一省份內(nèi)的不同區(qū)縣之間也實現(xiàn)了通辦。
（二）兩項補貼“跨省通辦”的程序規(guī)定。按照《通知》要求,，各地按照異地代收代辦方式,，統(tǒng)一使用全國系統(tǒng)受理兩項補貼“跨省通辦”申請。由于殘疾人兩項補貼業(yè)務已覆蓋至全國各地,，每個地區(qū)既可能是受理地,，又可能是業(yè)務屬地，這就要求補貼受理窗口同時熟悉和掌握受理和辦理的程序和時限要求,，并盡可能提高工作效率,。作為受理地，要及時錄入補貼申請信息和相關材料,，在3個工作日內(nèi)推送至殘疾人戶籍所在地,；接到辦理結(jié)果反饋意見后，要在3個工作日內(nèi)以適當方式通知申請人,。作為業(yè)務屬地,，要在收到申請材料后的10個工作日內(nèi)完成補貼資格認定工作。
四,、政策要求
（一）優(yōu)化申請受理及審核服務模式的要求,。一是在受理環(huán)節(jié)上，要求一次性告知補貼申請所需要提供的材料,，并依托“一門受理,、協(xié)同辦理”機制，由殘疾人通過基層服務窗口一門申請,，各相關部門跨地域,、跨部門協(xié)同辦理，再通過同一窗口對殘疾人反饋結(jié)果,。二是在審核環(huán)節(jié)上,，要求建立數(shù)據(jù)比對和共享機制，對于能夠通過數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)比對獲得權威數(shù)據(jù)的,，不要求申請人提供證明材料,。三是在工作銜接上，要求將補貼申請材料和數(shù)據(jù)直接通過全國系統(tǒng)錄入和留存,，不需要接收,、轉(zhuǎn)寄紙質(zhì)材料。這些工作環(huán)節(jié)上的要求,，最大程度簡化了受理環(huán)節(jié),、縮短了補貼資格認定時間、減少了所需材料數(shù)量,、節(jié)約了基層辦事人力物力成本,。
（二）加強事中事后監(jiān)管的要求,。為解決一些地區(qū)補貼數(shù)據(jù)更新、共享不及時,、發(fā)放不精準的問題,，《通知》強調(diào)要加強兩項補貼“跨省通辦”事中事后監(jiān)管，完善糾錯容錯機制,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。一是要采取數(shù)據(jù)比對、入戶走訪,、個人主動申報等方式,，加強“跨省通辦”對象的定期復核，確保補貼“應享盡享,、應退盡退”,；二是要探索建立兩項補貼智慧監(jiān)管服務體系，運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人臉識別等信息技術，對殘疾人的殘疾狀態(tài),、納入低保情況,、生存狀態(tài)等開展定期動態(tài)核查，建立補貼監(jiān)測預警機制,；三是要建立健全容錯糾錯機制,，激勵各級民政干部擔當作為，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,。
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